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水務(wù)行業(yè)未來(lái)發(fā)展淺析

  在未來(lái)新水務(wù)專(zhuān)家工作組的幾次工作會(huì)議中,未來(lái)新水務(wù)專(zhuān)家工作組專(zhuān)家、北京師范大學(xué)水科學(xué)研究中心主任/教授王圣瑞圍繞水務(wù)行業(yè)發(fā)展設(shè)想及需要探討解決的問(wèn)題,發(fā)表了系列觀點(diǎn)看法。他認(rèn)為,企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)引導(dǎo)行業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展,在更大范圍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中考慮水務(wù)的作用及發(fā)展。本文綜合幾次發(fā)言?xún)?nèi)容,整理成文。

北京師范大學(xué)水科學(xué)研究中心主任/教授? 王圣瑞

  以下內(nèi)容根據(jù)嘉賓發(fā)言整理。

  洪流之下,企業(yè)需要提前謀劃占位

  從國(guó)家管理原則來(lái)看,對(duì)于制度制定和資源分配是非常謹(jǐn)慎的。市場(chǎng)和行業(yè)的需求,是推動(dòng)政策發(fā)展的最重要?jiǎng)恿?;但一?xiàng)政策出來(lái)的時(shí)間,通常是晚于市場(chǎng)反應(yīng)的。水務(wù)企業(yè)想要在市場(chǎng)上做一些開(kāi)拓,如果僅僅寄希望于國(guó)家政策去引導(dǎo)會(huì)非常被動(dòng),應(yīng)當(dāng)主動(dòng)引導(dǎo)行業(yè)和市場(chǎng)需求。

  這聽(tīng)起來(lái)似乎是一個(gè)悖論。我們以前也花了很多力氣推進(jìn)一些政策建議,但到國(guó)家層面討論的時(shí)候我才感受到,這是在討論一個(gè)國(guó)家的底線(xiàn)問(wèn)題。

  如果企業(yè)想在水務(wù)行業(yè)占有重要位置,應(yīng)當(dāng)提前謀劃水務(wù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的定位。要引導(dǎo)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而不是能等指南標(biāo)準(zhǔn)等出來(lái)之后再去探討。

  例如,水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)是水價(jià)的改革和水務(wù)行業(yè)的開(kāi)發(fā),而水務(wù)行業(yè)具備很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性,因此,與完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)相比較,水務(wù)行業(yè)受到更多的政府市場(chǎng)監(jiān)管的影響。其中,水價(jià)是政府宏觀調(diào)控的主要手段。我國(guó)水價(jià)改革大致經(jīng)歷了公益性無(wú)償供水、政策性低價(jià)供水、按成本核算計(jì)收水費(fèi)和按商品價(jià)格管理四個(gè)階段。在這一命題中,水務(wù)企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變被動(dòng)思路,設(shè)法參與到工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價(jià)制度、居民生活用水采用階梯式水價(jià)制度以及非常規(guī)水資源利用的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制的制定過(guò)程中來(lái)。

  在當(dāng)前“非常規(guī)水資源”成為行業(yè)熱點(diǎn)時(shí),水務(wù)行業(yè)開(kāi)始更多地討論起了海水淡化和再生水,期待國(guó)家給予更多的政策支持和清晰規(guī)劃。誠(chéng)然,想要真正推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,國(guó)家的引導(dǎo)至關(guān)重要,政府需要建立方法和制度,去確定一些原則性的問(wèn)題。比如再生水領(lǐng)域,需要國(guó)家自上而下地打開(kāi)再生水應(yīng)用的范圍和空間,并確定好管道等基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)、維護(hù)等階段的責(zé)任劃分。但作為企業(yè),需要在此之外,提前謀劃布局,選取適宜的賽道和切入點(diǎn)。

  海水淡化產(chǎn)業(yè):前期的兩個(gè)切入點(diǎn)

  短期來(lái)看,海水淡化產(chǎn)業(yè)不會(huì)迅速發(fā)展壯大,成為一個(gè)大規(guī)模的、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。但是我們是否可以用海水淡化技術(shù)去處理咸潮、改善鹽堿地,保障我國(guó)的水安全和糧食安全,這些問(wèn)題值得探討。

  咸潮問(wèn)題是很多臨海城市面臨的共同問(wèn)題。因自然水文活動(dòng),我國(guó)珠江口、長(zhǎng)江口等大河口長(zhǎng)期面臨周期性咸潮入侵,影響地下淡水資源水質(zhì)情況,波及居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉等。如上海青草沙水庫(kù)在2022年遭遇連續(xù)78天不可取水的咸潮,大大超出原設(shè)計(jì)工況,最終通過(guò)從江蘇異地調(diào)水,才確保城市原水供應(yīng)恢復(fù)正常。珠海也面臨同樣問(wèn)題,尤其在旱季,咸潮問(wèn)題嚴(yán)峻,只能通過(guò)大的調(diào)度工程手段,以淡壓咸。隨著人口的增加、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、氣候的變化,淡水資源日益短缺,這種工程手段逐漸顯現(xiàn)出不足,咸潮問(wèn)題需要技術(shù)方法創(chuàng)新。

  鹽堿地一直是農(nóng)業(yè)棘手問(wèn)題。我國(guó)有9913萬(wàn)公頃鹽堿地,嚴(yán)重的鹽堿土壤地區(qū)植物幾乎不能生存。目前,改良鹽堿地的手段多為非化學(xué)手段,通過(guò)漫灌、滴灌、噴灌等水利措施來(lái)完成。如內(nèi)蒙地區(qū)就是通過(guò)引黃灌溉的方式,輔以滴灌驅(qū)鹽、地下鹽分匯集等手段,來(lái)確保作物生長(zhǎng)。但隨著水資源匱乏愈加嚴(yán)重,水利手段也面臨困境。而從水務(wù)角度,通過(guò)海水淡化,對(duì)濱海這些區(qū)域的鹽堿地進(jìn)行改造,可能成為確保糧食安全的重要技術(shù)方向。

  再生水產(chǎn)業(yè):下一步重心在于工業(yè)

  水務(wù)行業(yè)所談的水,可以分為居民生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水三類(lèi)。在體量上,農(nóng)業(yè)用水占到超過(guò)60%,生活用水不到10%,工業(yè)用水約30%。對(duì)于再生水行業(yè)來(lái)說(shuō),應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域較為困難,存在認(rèn)識(shí)、制度、條件等各方面的障礙。客觀上,全國(guó)2000多座污水處理廠均分布在城鎮(zhèn),很難輸送到農(nóng)村去。因此,未來(lái)再生水的發(fā)展重心在于工業(yè)。

  結(jié)合我國(guó)目前的發(fā)展階段,預(yù)計(jì)未來(lái)5-10年,經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)不足。在大的規(guī)章制度不太可能突破的前提下,不管是對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)還是具體產(chǎn)業(yè),都需要想辦法再次發(fā)展。由此,工業(yè)對(duì)水的需求或?qū)⒃黾印?/span>

  要想真正發(fā)展再生水產(chǎn)業(yè),國(guó)家需要充分確定再生水在水資源配置和水用行業(yè)里的高度和地位;產(chǎn)業(yè)則要想辦法把它做成資源,下一階段再做成產(chǎn)品。如何真正落地?還要有兩個(gè)層面的工作。一是在研究層面上,把行業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、核算機(jī)制理清楚;二是在操作層面上,可以選定一些區(qū)域,在不和國(guó)家政策沖突的前提下,推動(dòng)在省級(jí)層面上形成一些明確標(biāo)準(zhǔn)級(jí)政策引導(dǎo)。

  可以預(yù)見(jiàn),未來(lái)頭部水務(wù)企業(yè)將不再糾結(jié)于污水處理廠如何盈利,而是真正融入流域、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。早期做水務(wù)的時(shí)候生意非常好,現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的污水處理廠體系已基本建設(shè)完成,下一步應(yīng)當(dāng)討論的是怎么樣把水進(jìn)一步升級(jí)、融合,怎么形成新的產(chǎn)品,在領(lǐng)域和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中考慮水務(wù)的作用。