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從水源到水龍頭,如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化數(shù)字化轉(zhuǎn)型?

  推進城鄉(xiāng)供水一體化建設,破除城鄉(xiāng)二元供水格局,實現(xiàn)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務”是破解城鄉(xiāng)供水不平衡、不充分的有效途徑。其中,數(shù)字水務在這個實現(xiàn)過程中起著支撐作用。8月26日,福建省水利投資開發(fā)集團有限公司(以下簡稱“福建水投集團”)首席工程師兼技術信息部總經(jīng)理鄭文勇在“2022年(第七屆)供水高峰論壇”上做了題為“城鄉(xiāng)供水一體 數(shù)字支撐大同”的發(fā)言。

  鄭文勇

  福建省城鄉(xiāng)供水一體化建設背景

  鄭文勇首先分析了福建省城鄉(xiāng)供水一體化的建設背景。

  一、踐行戰(zhàn)略、政府引導。保障農(nóng)村飲水安全,踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,落實趕超目標、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2019年,福建省決定開展城鄉(xiāng)供水一體化試點工作。2020年,福建省全面推進,通過數(shù)字化手段,確保城鄉(xiāng)供水質(zhì)的保證、量的保障,確保城鄉(xiāng)居民喝上相同的優(yōu)質(zhì)水。2020年,國務院提出“有條件的地區(qū)將城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸,推進城鄉(xiāng)供水一體化”。

  二、數(shù)字時代、轉(zhuǎn)型升級。2000年,習近平總書記在福建工作時,作出了建設“數(shù)字福建”的重要部署。2015 年,習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上首次正式提出推進“數(shù)字中國”建設的倡議。2017年,《福建省建設國家創(chuàng)新型省份實施方案》出臺。“十四五”規(guī)劃提出加快數(shù)字化發(fā)展,建設數(shù)字中國。國資委發(fā)布《加快推進國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的通知》,數(shù)字化轉(zhuǎn)型也列入了國資系統(tǒng)每年考核的重點。

  三、數(shù)字水務、創(chuàng)新發(fā)展。福建水投集團專注于做基礎,“廣積糧”,打好數(shù)字底座。一生二,二生三,三生萬物。數(shù)字生萬物。數(shù)字水務利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺、人工智能等技術手段,做到質(zhì)量保障、決策科學、運維迅捷、服務便利,從而支撐城鄉(xiāng)供水一體化,消除城鄉(xiāng)供水差異。

  四、國企先行、引領擔當。為貫徹落實福建省委省政府決策部署,福建水投集團積極擔當作為,全面引領推進城鄉(xiāng)供水一體化建設??傮w目標是城鄉(xiāng)自來水普及率不低于95%;1000t/d以上水廠的供水服務人口比例達到80%以上,水源保護區(qū)劃定率100%。此外,福建省水投集團在福建34個縣(市、區(qū))開展城鄉(xiāng)供水一體化工作,總投資315億元。現(xiàn)階段29個縣(市、區(qū))已開工建設,累計建成萬噸水廠22座,千噸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠37座,單村供水工程350項,鋪設管網(wǎng)超5000公里。

  五、定位清楚、職責明晰。城鄉(xiāng)供水一體化是民生工程、公共事業(yè),具有很強的社會屬性。福建水投集團明確責任分工,落實數(shù)字支撐,開拓管理思維,創(chuàng)新管理模式。在龍巖市,龍巖市政府和福建省水利廳聯(lián)合成立城鄉(xiāng)供水一體化建設協(xié)調(diào)指揮部(“指揮部+公司”的推進模式)。地方政府落實主體責任,主管部門落實監(jiān)管責任,供水企業(yè)落實運管責任。實行專業(yè)化管理,企業(yè)化運營,標準化推廣。

  “曾經(jīng)有一整個村的村民聯(lián)名簽字反對建設供水設施,福建水投集團以時間換空間,逐漸讓大家理解城鄉(xiāng)供水一體化的意義。這真的是一項民生工程,要懷著情懷往下做?!编嵨挠抡劦?,福建水投集團在推進城鄉(xiāng)供水一體化過程中,不斷碰到困難,不斷克服解決。如管網(wǎng)建設在鄉(xiāng)村的阻力比較大,福建水投集團探索了“現(xiàn)場合署決策”方法,組織業(yè)主單位、地方政府、主管部門、建設單位、村干部到現(xiàn)場,“用腳步丈量”,現(xiàn)場把管線問題敲定。這都是福建水投集團多年來積累的經(jīng)驗做法。

  城鄉(xiāng)供水一體化數(shù)字水務建設情況

  鄭文勇分享到,當前,城鄉(xiāng)供水一體化數(shù)字水務建設還存在一些問題。其中,管理問題尤其嚴重,未來需要著重提升。

  具體來看,第一,認知問題。認知參差不齊,缺乏系統(tǒng)全面定位。第二,標準問題。目前,標準體系還未形成,設備缺少相關標準,硬件接口、數(shù)據(jù)類型、通信協(xié)議和采集精度缺乏明確規(guī)定。第三,數(shù)據(jù)問題。數(shù)據(jù)不完整、不精確;數(shù)據(jù)繁雜,數(shù)據(jù)無效;數(shù)據(jù)垃圾, 擠占資源。第四,共享問題。信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪現(xiàn)象普遍;理論和現(xiàn)實融合度不高,互聯(lián)、互通、共享不易。第五,管理問題。農(nóng)村供水管理薄弱,數(shù)字化基本空白,用水付費觀念淡薄,計量收費困難,專業(yè)管理人員缺乏。第六,浪費問題。系統(tǒng)平臺重復開發(fā)、重復建設現(xiàn)象普遍,資源浪費嚴重。第七,安全問題。沒有統(tǒng)一標準體系,各自為政,數(shù)據(jù)標準混亂,安全保障缺乏。第八,話語權問題。系統(tǒng)頂層規(guī)劃缺乏和滯后,數(shù)字水務往往自下而上建設,導致話語權散亂,各自為政,缺乏權威性、專業(yè)性、統(tǒng)一性、針對性和前瞻性。

  針對以上八大問題,鄭文勇總結出九大需要解決的內(nèi)容(如下圖)。

  頂層規(guī)劃先行。“廟算而后勝”,福建水投集團從頂層設計上明確定位,制定了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營”的“五統(tǒng)一”原則,真正實現(xiàn)互聯(lián)互通共享,挖掘數(shù)據(jù)資源,培育數(shù)字資產(chǎn),支撐目標實現(xiàn)。福建省水投集團制定了《信息化建設規(guī)劃》,頒發(fā)了《信息化建設分類分級表》。

  “書同文、車同軌,統(tǒng)一度量衡”。在統(tǒng)一標準體系打造上,福建水投集團統(tǒng)一標準體系,破除數(shù)字壁壘,提升管理效率、降低資源浪費。據(jù)介紹,福建水投集團已制定企業(yè)標準《數(shù)字水務建設標準指南》:全省一張網(wǎng)、一朵云、一個數(shù)據(jù)中心、一個支撐平臺、一組體系這“五個一”的統(tǒng)一建設。福建水投集團還牽頭編制了《福建省城鄉(xiāng)供水一體化數(shù)字水務標準體系》。

  統(tǒng)一平臺架構

  福建水投集團打造了統(tǒng)一的平臺架構,包括“一張網(wǎng)”、“一朵云”、一個數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一支撐平臺、統(tǒng)一應用系統(tǒng)、統(tǒng)一安全系統(tǒng)。

  數(shù)字水務建設的“五大創(chuàng)新”

  接下來,鄭文勇分享了福建水投集團的數(shù)字水務建設創(chuàng)新思路。

  首先,供水體制創(chuàng)新。福建水投集團在全國率先構建“建管一體、全域覆蓋,以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合”的城鄉(xiāng)供水體制。打破傳統(tǒng)按行政區(qū)細分管理的慣性,實行省級公司統(tǒng)管、區(qū)域中心協(xié)管、縣級公司直管的省、市(區(qū)域)、縣三級聯(lián)動的機制。

  其次,標準體系創(chuàng)新。福建水投集團在推進城鄉(xiāng)供水一體化過程中,編制了一系列標準,包括企業(yè)標準、行業(yè)標準、團體標準以及地方標準等。

  第三,管理理念創(chuàng)新。福建水投集團將經(jīng)驗管理進階為數(shù)字管理。實行管理模式改革創(chuàng)新,優(yōu)化人力資源配置,升級管理能力效率,實現(xiàn)標準化、透明化管理。在崗位管理上,精簡優(yōu)化崗位配置(不破不立),復合型人才成常態(tài)標配。制度管理上,探索建立城鄉(xiāng)供水管理制度,以相應的法規(guī)性和技術性文件為依據(jù),通過政府監(jiān)管和企業(yè)自檢相結合的模式,形成城鄉(xiāng)一體化管理網(wǎng)絡,量化考核,實現(xiàn)數(shù)字管理。全方位提升員工數(shù)字理念、技能和綜合素質(zhì),構建數(shù)字文化。

  第四,水價改革創(chuàng)新。福建水投集團基于數(shù)字水務的支撐,讓陽光水價成為可能。此外,宣傳引導“用水付費”、“水價體現(xiàn)水的價值”,水滴石穿方能水到渠成。鄭文勇表示,福建水投集團完成數(shù)字化建設之后,供水成本可以實現(xiàn)公開透明,歡迎社會實時監(jiān)督,年初、年中、年末可以隨時向社會公示收支數(shù)據(jù)。同時,這在一定程度上還可以倒逼水價改革。

  鄭文勇介紹,福建水投集團在數(shù)字水務創(chuàng)新上取得了多項成果。其中,數(shù)字水務系列技術獲得了“2022年福建省水利先進實用技術及產(chǎn)品推廣證書”等榮譽,數(shù)字水務系統(tǒng)平臺也在福建省國資系統(tǒng)中作為數(shù)字技術創(chuàng)新應用場景案例進行了展示。此外,數(shù)字創(chuàng)新成果也得到了多方媒體的宣傳報道。

  展望城鄉(xiāng)供水一體化數(shù)字水務的未來,鄭文勇認為,首先,數(shù)字水務將實現(xiàn)從水源到水龍頭人工智能全覆蓋,重點加強水源數(shù)字管理。其次,城鄉(xiāng)供水一體化將實現(xiàn)同水質(zhì)、同水價、同標準、同服務。從而實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理到數(shù)字管理的轉(zhuǎn)型,踐行鄉(xiāng)村振興,填平城鄉(xiāng)鴻溝,提升行業(yè)地位。

  “經(jīng)過大家共同的努力和耕耘,我相信一定能實現(xiàn)水利萬民,天下大同?!编嵨挠伦詈蟊硎?。