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直飲水當(dāng)前幾種模式分析及未來方向


導(dǎo)讀:今年的全國兩會上,直飲水被代表們多次提起,農(nóng)工黨中央向全國政協(xié)十三屆二次會議提交了題為《加快建立直飲水系統(tǒng)有力推進(jìn)健康中國建設(shè)》的議案,建議加緊探索推進(jìn)直飲水系統(tǒng)建設(shè)。全國人大代表蔡仲光提交了《關(guān)于建設(shè)自來水直飲供水系統(tǒng)的建議》,他建議率先考慮“北,上,廣,深”經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)作為直飲水改革創(chuàng)新的試點,達(dá)到國家乃至國際直飲水標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)及社區(qū),引入市場開放準(zhǔn)入和管理機(jī)制,根據(jù)成本適當(dāng)提高水價

隨著人民生活水平的提高,直飲水已逐漸成為提升國民健康水平的公共服務(wù)產(chǎn)品和社會發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志之一。那么直飲水離我們到底有多遠(yuǎn),實現(xiàn)直飲夢的路上需要解決哪些問題,克服哪些困難,直飲水真正的未來在哪里?筆者根據(jù)這些年的實際調(diào)研,做了一些梳理,試圖探尋到更為清晰的答案。

01市場亂象迷人眼

今年全國兩會期間,全國人大代表蔡仲光提交了《關(guān)于建設(shè)自來水直飲供水系統(tǒng)的建議》,他建議率先考慮“北,上,廣,深”經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)作為直飲水改革創(chuàng)新的試點。達(dá)到國家乃至國際直飲水標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)及社區(qū),引入市場開放準(zhǔn)入和管理機(jī)制,根據(jù)成本適當(dāng)提高水價。

他認(rèn)為,一方面供水過程中存在二次污染,自來水的凈化處理存在不足。另一方面,桶裝水、瓶裝水價格較高,普通百姓家庭日常消費難以承受,而目前市場上的水質(zhì)過濾器五花八門、價格有幾百元到數(shù)千元乃至上萬元,沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),多是噱頭產(chǎn)品,質(zhì)量無法保證。蔡仲光認(rèn)為,相較而言,直飲水具有環(huán)保、節(jié)水、健康衛(wèi)生、新鮮等優(yōu)勢。

02正確認(rèn)知直飲水

之前國人可能對直飲水有三大認(rèn)知偏差,(1)習(xí)慣喝開水,是否有必要追求直飲?(2)實現(xiàn)喝水直飲即可,是否有必要洗澡、洗滌等生活用水也實現(xiàn)直飲?(3)實現(xiàn)部分區(qū)域直飲即可,是否有必要實現(xiàn)全城直飲?

隨著社會的發(fā)展,信息傳遞的便捷,生活品質(zhì)的升級, 大眾對直飲水有了更客觀的認(rèn)知:(1)煮沸后的水并不能完全消除因環(huán)境污染而進(jìn)入水中的溶解性有機(jī)污染物和重金屬,而它們對人體的影響具有較長的潛伏期和較大的危害。(2)人類很多的疾病都與水污染有關(guān),水中的物質(zhì)進(jìn)入人體的途徑不光有飲用,還有通過洗澡、游泳等皮膚接觸,呼入水蒸氣的形式;,所以我們需要的安全水不是管道直飲水,而是大系統(tǒng)全面直飲水。(3)即便我們可以通過各種凈水設(shè)備提升飲用水的水質(zhì),但日常喝水并非只在自己家里進(jìn)行,外出就餐時用到的水、身處室外時喝到的水如果都是平常的自來水,也很難保證水質(zhì)是萬無一失的,所以我們需要實現(xiàn)全城直飲。

供水圈層2018年也曾經(jīng)討論過直飲水的話題,大家一致認(rèn)為,相比普通自來水,直飲水在基本的安全基礎(chǔ)上,用戶的體驗是口感更好,水龍頭直飲水比其他商業(yè)水更便宜,更健康,更方便,更值得信賴。

03直飲水背后的本質(zhì)是什么

相比普通自來水而言,直飲水除了直觀體現(xiàn)在口感好、便捷以外,間接也體現(xiàn)了更高品質(zhì)的服務(wù),減少白色污染的綠色發(fā)展理念,更生動展示了城市高質(zhì)量發(fā)展的名片和實力,也是人民對美好生活不斷向往的真實體現(xiàn)。

直飲水本質(zhì)上是用戶需求升級的體現(xiàn),是用戶的非基本需求,解決的是供水服務(wù)不充分的問題。

04當(dāng)前全國各地直飲水的三種主要模式

(一)管道分質(zhì)直飲:起源相對較早,指單獨建設(shè)直飲水管道,與自來水管道并存使用的模式。如1999年運行的深圳市梅林一村管道直飲水,是國家建設(shè)部“管道直飲水唯一試點示范工程”,日供水能力240m3/d,覆蓋7000余戶居民,該項目由深水海納水務(wù)集團(tuán)運營,按照300元/立方米的標(biāo)準(zhǔn),按水量計費。2007年包頭惠民水務(wù)開啟的健康水工程在全國打響一直持續(xù)到現(xiàn)在,用戶在裝水表12.75萬戶,目前已開通10.85萬戶,按照0.16元/升的標(biāo)準(zhǔn),按水量計費。之后濟(jì)南水務(wù)開始在部分新建住宅小區(qū)、公共場館推行管道直飲水,去年新成立了直飲水公司,引入新水源升級直飲水業(yè)務(wù)。江浙一帶部分地區(qū)也開始了直飲水的嘗試。

模式分析:這種模式適用于原水條件緊張、工業(yè)用水多、經(jīng)濟(jì)實力有限的城市。一般采取雙管道雙水源方式,直飲水原水區(qū)別于自來水原水,如包頭和濟(jì)南。服務(wù)對象主要是兩類,一類是新區(qū)和新樓盤,收費模式分為兩種:一種是水表入戶,企業(yè)按用戶實際用水量跟用戶結(jié)算;另外一種是企業(yè)跟房地產(chǎn)開發(fā)商協(xié)商,將建設(shè)和維護(hù)費用做測算,納入在購房成本中,并將使用費用并入物業(yè)費中,不按用量而是按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向業(yè)主定期收取費用。另一類是醫(yī)院、學(xué)校、景區(qū)等公共場所,此類一般采取單位委托代管的形式,由供水公司或?qū)iT的直飲水公司運管,然后用水單位每季度支付固定費用,如古北水鎮(zhèn)直飲水就是以委托代管的形式與深水海納水務(wù)集團(tuán)合作。

利弊分析:相對全城直飲,管道分質(zhì)直飲的投入較低,工程周期較短,相較于其他商品水(純凈水、瓶裝桶裝水、凈水器凈化水)水質(zhì)安全更有保障,收費標(biāo)準(zhǔn)不需要聽證等流程,相對能靈活反應(yīng)市場關(guān)系;不利一面在于這種模式更多適用于新建住宅和建筑,老舊小區(qū)難度大;直飲管道細(xì)小,僅飲水做飯洗菜用的話,使用量少,按量收費模式對于供水企業(yè)來說可能出現(xiàn)難以收回成本的風(fēng)險,物業(yè)按戶收費模式則不夠科學(xué)公平,用戶的利益得不到保障。

(二)全城水龍頭直飲:區(qū)別于兩套管道的分質(zhì)直飲,是直飲水直接取代自來水,達(dá)到所有龍頭水均可直飲的模式。以中法水務(wù)為例,上世紀(jì)80年代,中法水務(wù)接手澳門自來水公司,成為中法水務(wù)投資的第一個供水特許經(jīng)營項目。之后的短短五年時間,澳門水質(zhì)有了明顯改變,達(dá)到了歐盟標(biāo)準(zhǔn),水質(zhì)由相對較差到可以直接飲用。這過程中主要完成了三件大事。一是保證優(yōu)質(zhì)水源,從珠海集中采集優(yōu)質(zhì)源水;二是進(jìn)行水廠重建,并采用深度處理技術(shù);三是進(jìn)行全面的管網(wǎng)改造,保障水質(zhì)安全無二次污染。

目前國內(nèi)正式提出全城直飲并有明確時間計劃的代表是深圳和上海兩地。深圳市在2017年發(fā)布的《深圳市水價改革實施方案》中明確支持供水企業(yè)加大水廠深度處理、管網(wǎng)改造等投入,不斷提升水質(zhì),逐步實現(xiàn)全市自來水直飲,增加的成本費用在水價上予以體現(xiàn);2018年還頒布了《深圳市建設(shè)自來水直飲城市工作方案(征求意見稿)》,對區(qū)域目標(biāo)、重點工作和分工安排進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃(相關(guān)閱讀:深圳力推直飲水入戶,七大措施確保2025公共場所全覆蓋)。

上海則于去年在全國發(fā)布了第一部生活飲用水水質(zhì)地方標(biāo)準(zhǔn)——《上海市生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》,據(jù)上海城投南方水中心的舒詩湖博士介紹,《上海城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》已明確:至 2035 年,全市供水水質(zhì)達(dá)到國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),滿足直飲需求。目前,上海各項供水工作正按照終端用戶直飲的目標(biāo)來倒推安排。另外在江蘇,部分有明確需求的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū),則以較高價格進(jìn)行試點,成功之后,依試點經(jīng)驗測算價格并全面鋪開,通過水價聽證,拉動更大范圍的直飲水服務(wù)。

模式分析:這種模式適用城市偏向于原水水質(zhì)好、工業(yè)用水少、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的城市,從原水、水廠、管道輸送到用戶水龍頭,要求保障每個環(huán)節(jié)水質(zhì)都達(dá)直飲標(biāo)準(zhǔn),不管是飲用,還是洗澡、洗菜、沖廁都實行同一標(biāo)準(zhǔn),不管是城中哪個區(qū)域,都達(dá)到直飲標(biāo)準(zhǔn)。概括的說服務(wù)對象是全城所有用戶,涉及用戶各方面的用水?;谀壳皣鴥?nèi)各城市的供水基礎(chǔ)硬件現(xiàn)狀,要實現(xiàn)全城直飲需要的投入非常大,目前這些投入主要靠當(dāng)?shù)刎斦С只蛘吖┧髽I(yè)墊資完成,且多以小區(qū)、片區(qū)、行政區(qū)分區(qū)分步改造推進(jìn),或者水廠、管網(wǎng)、二供等各環(huán)節(jié)分步改造推進(jìn)。后期用戶用水則通過水價按量計算體現(xiàn),例如深圳市對鹽田區(qū)等將率先實現(xiàn)自來水直飲的區(qū)域試行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策,自來水價格可在不高于全市統(tǒng)一基準(zhǔn)價格20%的幅度內(nèi)適當(dāng)上浮。這種模式是最徹底,對供水企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、對用戶最健康的模式。

利弊分析:全城直飲一般是基于城市整體規(guī)劃和全面小康建設(shè)要求,出支持政策和資金支持,旨在解決同城、同質(zhì)的問題,老舊小區(qū)也包括在內(nèi),覆蓋面最廣;用戶需要付出的費用比現(xiàn)在的各種商品水、管道直飲水要低;且使用量相對比較大,便于供水企業(yè)朝著優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性循環(huán)發(fā)展;每個環(huán)節(jié)的高品質(zhì)保證了隨時隨地用水的安全性和健康性。需要克服的困難是前期投入巨大,涉及方面多,工程周期長,需要分布實施。另一個要解決的難題是水價機(jī)制,要有一套充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的獎懲機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制,這個問題我們將在4月17日的水價機(jī)制改革研修班上專題探討。

(三)過渡期多種模式組合:不能否認(rèn),雖然全城直飲是我們共同的目標(biāo),但基于當(dāng)下的軟硬件基礎(chǔ),我們必須經(jīng)歷一段漫長的過渡期,即普通自來水滿足用戶的基本需求,民用凈水器、自助水屋、現(xiàn)制現(xiàn)售水或管道直飲水滿足部分用戶的非基本需求,反應(yīng)出來的價格不一樣,品質(zhì)和服務(wù)也不一樣。

當(dāng)前利弊分析:當(dāng)前多模式并存或組合的模式,很大程度上解決了企業(yè)和政府短期內(nèi)投入資金大的問題,且容易操作執(zhí)行,滿足了有需求有購買能力用戶的更高品質(zhì)要求,充分體現(xiàn)了市場化。不利的一面是不管是一次性投入也好,還是后期使用、換配件的投入也好,用戶需要長期持續(xù)較高的投入,另外就是很難做到專業(yè)的實時檢測,水質(zhì)安全風(fēng)險依然存在,也不利于城市的綠色發(fā)展。

05共性問題對應(yīng)的五點建議

農(nóng)工黨提交的議案及蔡仲光代表的建議都聚焦在以下幾點:

1、制定直飲水供水標(biāo)準(zhǔn)。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生老師曾言,我國目前執(zhí)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》更準(zhǔn)確的說法是安全水標(biāo)準(zhǔn),而隨著社會發(fā)展和生活水平的提高,將來的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)確切的說應(yīng)該升級為健康水。直飲水的有效推廣需要建立在堅實的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)之上,因此需要制定“自來水直飲水供水系統(tǒng)”和“自來水直飲水供水標(biāo)準(zhǔn)”的國家標(biāo)準(zhǔn),包括明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)、檢驗、監(jiān)測程序和方法,以及整套的服務(wù)內(nèi)容。

2、加強(qiáng)政府政策配套和財政投入,同時創(chuàng)新投融資體制機(jī)制,調(diào)動民營企業(yè)積極性。首先,加大政府在水源地、水廠深度處理、管網(wǎng)改造和二次供水等各方面的政策支持和財政支持,對率先建成“自來水直飲供水系統(tǒng)”的城鎮(zhèn)給予財政支持和補貼。另一方面,建立費用分擔(dān)與利潤分配機(jī)制,積極引導(dǎo)直飲水市場健康發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)參與直飲水工程建設(shè),給予政策性補貼,在稅收、用地等方面給予優(yōu)惠,減免行政性收費。引導(dǎo)現(xiàn)有的桶裝水、瓶裝水及水過濾器企業(yè)把研發(fā)、投資方向逐漸轉(zhuǎn)向建設(shè)“自來水直飲供水系統(tǒng)”工程上來,實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3、通過立法,加快完善監(jiān)管機(jī)制,形成有效監(jiān)管合力。一方面明確規(guī)定新建自來水直飲供水系統(tǒng)的法定達(dá)標(biāo)要求,對舊有的自來水供水系統(tǒng)提出達(dá)標(biāo)的規(guī)模和技改期限,以確保用戶終端水龍頭流出來的水達(dá)到直飲水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面借鑒歐美日等發(fā)達(dá)地區(qū)國家直飲水系統(tǒng)建設(shè)管理經(jīng)驗,從水源、凈水處理、輸送、安裝、運行管理等環(huán)節(jié)入手,統(tǒng)籌整合相關(guān)部門管理職能,完善直飲水監(jiān)督管理機(jī)制,提高管道直飲水企業(yè)的準(zhǔn)入門檻,從技術(shù)水平、管理水平、資金實力等方面進(jìn)行嚴(yán)格管理。

4、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。建議對建設(shè)“自來水直飲供水系統(tǒng)”工程起關(guān)鍵作用的技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新研發(fā)等給予獎勵,對能低成本、高效加速全城直飲水的創(chuàng)新模式予以政策支持和獎勵,進(jìn)一步降低建設(shè)和生產(chǎn)成本,降低財政壓力和用戶負(fù)擔(dān),同時減少資源浪費,支撐城市的高質(zhì)量發(fā)展。

5、擴(kuò)大直飲水試點城市,形成示范帶動效應(yīng)。率先考慮“北,上,廣,深”經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)作為直飲水改革創(chuàng)新的試點,達(dá)到國家乃至國際直飲水標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)及社區(qū),引入市場開放準(zhǔn)入和管理機(jī)制,根據(jù)成本適當(dāng)提高水價。

06直飲水的初心和未來方向

(一)不忘初心,全城直飲水是大勢所趨

直飲水的初心,根本上是滿足人民群眾美好生活用水更充分和城市高質(zhì)量發(fā)展的需要,對于用戶而言,想要的是隨時隨地的直飲,口感好、便捷且便宜,有實時的品質(zhì)保障和服務(wù)保障。隨著人民對美好生活的向往和要求越來越高,優(yōu)質(zhì)直飲水,必將會從少部分人的需求變?yōu)槎鄶?shù)人的需求,全城直飲勢必是直飲水的未來,它的實現(xiàn)歷程跟當(dāng)前的二次供水歷程有很多相向的地方,二供的發(fā)展歷程告訴我們早啟動早好,各方負(fù)擔(dān)都輕,易于推動。

(二)結(jié)合國企混改契機(jī),發(fā)揮各自優(yōu)勢,進(jìn)行模式創(chuàng)新,推動各方轉(zhuǎn)型升級,加速全城直飲進(jìn)程

目前直飲水市場雖服務(wù)者眾多,但各自優(yōu)勢不盡相同,大眾認(rèn)為最值得信賴且最專業(yè)的主體依然是供水企業(yè)。目前市場上有很多專注提供直飲水技術(shù)和設(shè)備服務(wù)的公司,如碧水源、金科環(huán)境、深水海納、華夏源潔等,他們或以設(shè)備提供的模式,或以代管的模式,或以自主運營的模式,或以BOT的模式,或以合資公司的模式跟供水企業(yè)、公共單位開展合作,充分發(fā)揮了其技術(shù)優(yōu)勢、工程優(yōu)勢、機(jī)制優(yōu)勢。供水企業(yè)目前在當(dāng)?shù)刭Y源、水質(zhì)監(jiān)測檢測、運營管理、終端服務(wù)、品牌信任等方面的優(yōu)勢還沒充分發(fā)揮出來,如果能夠以開放的心態(tài),結(jié)合國企混改的契機(jī),優(yōu)勢互補,很有可能過程中加速模式創(chuàng)新,助力民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,助力供水企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,加速各地直飲水的進(jìn)程。

直飲水事業(yè)需要各方主體的共同努力,以上內(nèi)容僅僅是筆者的一些粗淺了解,不盡全面和詳實,如果讀者朋友們有更先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、運營模式、項目案例或者建議等,歡迎與我們E20研究院供水中心聯(lián)系,一起探討并將有價值的內(nèi)容分享給供水圈層的讀者們,形成的成果將在第四屆供水高峰論壇上發(fā)布。

參考文獻(xiàn):

澎湃新聞《農(nóng)工黨中央:中國飲用水普遍面臨三重污染 加快直飲水建設(shè)》

澎湃新聞《蔡仲光代表建議:設(shè)直飲水供水系統(tǒng) 北上廣深作為創(chuàng)新試點》