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發(fā)改委:2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達2.8萬億

國家發(fā)展改革委29日下發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》,計劃到2020年,環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到2.8萬億元,培育50家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)。到2020年,環(huán)境治理市場全面開放,政策體系更加完善,環(huán)境信用體系基本建立。

發(fā)改委表示,近年來,環(huán)境治理領(lǐng)域市場化進程明顯加快,市場主體不斷壯大,但綜合服務(wù)能力偏弱,創(chuàng)新驅(qū)動力不足,惡性競爭頻發(fā),加之執(zhí)法監(jiān)督不到位、政策機制不完善、市場不規(guī)范等原因,影響了市場主體的積極性,巨大的市場潛力未能得到有效釋放。同時,交易機制不明晰,市場體系僅處于起步探索階段。

根據(jù)意見,將對環(huán)保產(chǎn)業(yè)推行市場化環(huán)境治理模式,大力推行特許經(jīng)營等PPP模式,加快特許經(jīng)營立法。創(chuàng)新林權(quán)模式,采取政府購買服務(wù)、混合所有制等多種方式,鼓勵和引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。推動政府由過去購買單一治理項目服務(wù)向購買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。

意見指出,要建立完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、林權(quán)的交易制度。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)基于環(huán)境權(quán)益抵(質(zhì))押融資產(chǎn)品,探索實行公共資源的公開競價及拍賣方式,形成價格水平隨供求關(guān)系波動的市場化定價機制。

同時,鼓勵多元投資,支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、民營林場、專業(yè)大戶等參與投資生態(tài)建設(shè)項目。發(fā)展綠色信貸,支持排污權(quán)、收費權(quán)、集體林權(quán)、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券,大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金,鼓勵社會資本設(shè)立各類環(huán)境治理和生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)基金。

完善收費和價格機制,在2016年底前,設(shè)市城市、縣城和重點建制鎮(zhèn)將污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn),建立完善城鎮(zhèn)生活垃圾收費制度。

同時,改組成立環(huán)境治理和生態(tài)保護領(lǐng)域的國有資本投資公司。以現(xiàn)有中央企業(yè)為基礎(chǔ),探索改組設(shè)立國有資本投資公司,并以此推進國有資產(chǎn)重組整合、股權(quán)多元化。

在此基礎(chǔ)上,按業(yè)務(wù)屬性和市場競爭程度,分類推進國有資本和各類資本股權(quán)合作,廣泛吸引各類非國有資本進入,鼓勵開展混合所有制,引導(dǎo)非國有資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護項目建設(shè)。在人才資本和技術(shù)要素貢獻高的混合所有制企業(yè),穩(wěn)妥推進員工持股試點工作。