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環(huán)保部石效卷“數(shù)”說“水十條”,90分鐘詳解說了啥?

在北京友誼賓館嘉賓樓五號(hào)會(huì)議室內(nèi),80多位環(huán)保企業(yè)代表正聚精會(huì)神的聆聽一堂生動(dòng)的《水十條》解讀課,坐在會(huì)場(chǎng)左側(cè)正中間的就是這堂課的主講人環(huán)保部污染防治司飲用水處處長(zhǎng)石效卷,她正一邊講解一邊細(xì)心地為聽者展示著她認(rèn)真準(zhǔn)備的演講PPT。這是4月22日E20環(huán)境平臺(tái)舉辦的“第56期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍”現(xiàn)場(chǎng),本期沙龍聚焦《水十條》。

早在《水十條》還未正式發(fā)布前,環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長(zhǎng)趙英民就表示,產(chǎn)業(yè)是讓政策落地的重要力量,文件發(fā)布后,希望與產(chǎn)業(yè)界展開一次深入的交流?!端畻l》出臺(tái)后,環(huán)保部特別向全國人大委員會(huì)做了一次匯報(bào),此次沙龍是繼其之后的第二次專題溝通。

石效卷表示,此次是受趙英民司長(zhǎng)委托與環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任逯元堂一同出席56期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍,面對(duì)面與產(chǎn)業(yè)界朋友深入交流。她本人曾參與了《水十條》起草的全過程,對(duì)《水十條》的解讀有著更深入的視角。她說,“我十分重視與產(chǎn)業(yè)的溝通和交流,這次是帶著任務(wù)來的,來之前也做了很多準(zhǔn)備工作?!眱H演講所用的PPT就有50多頁,她從《水十條》背后的故事談起,剖析了《水十條》中體現(xiàn)的四個(gè)層面內(nèi)容,以及六大亮點(diǎn),整個(gè)解讀近1個(gè)半小時(shí),深入而細(xì)致。主持人E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng)主編成衛(wèi)東評(píng)價(jià)她的解讀有感染力、有邏輯性,讓人很振奮。

前篇:“數(shù)”說“水十條”背后的故事 

兩年,30次易稿,征求34個(gè)相關(guān)部門意見

從2013年4月到今年4月16日,《水十條》經(jīng)歷了整整兩年才向社會(huì)正式發(fā)布。4次征求相關(guān)部門、2次征求省級(jí)人民政府意見,30次易稿,10余次召開座談會(huì)、開展專題調(diào)研,共征求34個(gè)相關(guān)部門意見,涉及15個(gè)牽頭部門,明確75項(xiàng)部門責(zé)任,其中有36項(xiàng)由環(huán)保部負(fù)責(zé)和牽頭,共聯(lián)合12個(gè)部門上報(bào)國務(wù)院。

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石效卷回憶說,這其中的每一行、每一句、每一字都經(jīng)過嚴(yán)格的把關(guān)和推敲,背后是所有參與起草團(tuán)隊(duì)的辛勤和汗水。一個(gè)特別的細(xì)節(jié)是在領(lǐng)導(dǎo)的辦公室,每次在紙質(zhì)文件修改后的橡皮擦碎屑都有滿滿的一桌子。

加班200多天,吃了2500份盒飯

兩年來,除了去現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,在機(jī)關(guān)工作的時(shí)間,從辦公室到單位食堂“兩點(diǎn)一線”成了參與《水十條》起草工作人員的工作常態(tài),經(jīng)常忙到連食堂都來不及去,盒飯就成了十幾個(gè)核心起草人員的常用工作餐。據(jù)統(tǒng)計(jì),這期間,他們吃了近2萬元的盒飯(8元/盒),計(jì)算下來就是兩年中有200多天在加班,吃了大約2500份盒飯。石效卷笑言,現(xiàn)在看到盒飯的盒就已經(jīng)飽了。

石效卷處長(zhǎng)列舉的這些數(shù)字,雖然輕描淡寫卻讓人如臨其境,感受到《水十條》產(chǎn)出的艱辛和工作人員的努力。

兩次專題研究,最高會(huì)議審議

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在石效卷看來,《水十條》真正凝聚了黨中央國務(wù)院的指導(dǎo),凝聚了各地、各部門的集體智慧、辛勤工作和無私奉獻(xiàn),同時(shí)也凝聚了全國人大的關(guān)心。張高麗副總理就曾主持過兩次專題研究。還需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是,與之前其他規(guī)劃不同,《水十條》的審議程序也更“高大上”,不僅上報(bào)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議,而且最終上報(bào)中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,重視程度可見一斑。

三大篇章解讀,第一時(shí)間發(fā)布

更值得為《水十條》點(diǎn)贊的是,4月16日文件發(fā)布當(dāng)天,環(huán)保部就在官網(wǎng)頭條推出文章,從“管理篇”、“技術(shù)篇”和“國外案例”三部分,對(duì)《水十條》進(jìn)行了全面的解析。

石效卷感嘆,這次“水十條”的發(fā)布和解析真是毫無保留,在第一時(shí)間,不分內(nèi)媒、外媒,不分專業(yè)和公眾,一視同仁,最大程度體現(xiàn)了政府公開、透明、務(wù)實(shí)的作風(fēng),強(qiáng)調(diào)水環(huán)境保護(hù)是政府、行業(yè)和公眾共同的責(zé)任,鼓勵(lì)公眾參與進(jìn)來,讓公眾監(jiān)督發(fā)揮越來越重要的作用。

中篇:從“頭”到“腳”看看“水十條”的風(fēng)采

匯聚了眾多汗水、牽動(dòng)著萬眾期待的《水十條》到底包含了哪些內(nèi)容?

主干:238項(xiàng)措施+16字原則+16字創(chuàng)新機(jī)制+6字方針

總體概括起來《水十條》包括10條、35款、76段、238項(xiàng)措施。以問題導(dǎo)向的思路確立238項(xiàng)措施,包括65項(xiàng)水環(huán)境質(zhì)量改善措施,55項(xiàng)水生態(tài)修復(fù)保護(hù)措施,48項(xiàng)環(huán)境隱患防范措施,70項(xiàng)綜合保障措施。

16字原則:節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 。石效卷介紹,明確提出節(jié)水即減污,《水十條》有28處提到節(jié)水,對(duì)節(jié)水問題做了系統(tǒng)部署,意味著要用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理,把節(jié)水放在優(yōu)先位置,推進(jìn)粗放式用水向集約式用水轉(zhuǎn)變,像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。兩手發(fā)力,強(qiáng)調(diào)的是政府和市場(chǎng)兩只手。水治理是政府職責(zé),同時(shí)要利用水權(quán)水價(jià)等市場(chǎng)手段配置水資源,讓政府和市場(chǎng)兩手相輔相成、相得益彰。

16字創(chuàng)新機(jī)制:政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與,這16個(gè)字構(gòu)成了水污染防治的新機(jī)制。

6字方針:安全、清潔、健康 。確保生產(chǎn)、生態(tài)、生活安全,做到無漂浮物、無垃圾、無污染,強(qiáng)調(diào)人體健康和生態(tài)健康。

四肢:目標(biāo)+任務(wù)+措施+保障

以上諸多數(shù)字從總體上涵蓋了《水十條》的精華,石效卷從目標(biāo)層、任務(wù)層、措施層、保障層四大板塊,細(xì)致解析了《水十條》的主要內(nèi)容,真正讓《水十條》一目了然。

目標(biāo)層。《水十條》確立的目標(biāo)實(shí)際上就是三個(gè)發(fā)展階段: 第一階段,到2020年實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量階段性改善。第二階段,到2030年實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量總體改善。第三階段,到2050年?duì)幦∩鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

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石效卷總結(jié),設(shè)定目標(biāo)中也包括了重點(diǎn)流域、黑臭水體、飲用水、地下水、近岸海域、重點(diǎn)區(qū)域水體等主要指標(biāo),原則上要確保目標(biāo)可操作、可實(shí)現(xiàn)、可考核。第一階段目標(biāo)較詳盡,第二階段做到對(duì)應(yīng)指標(biāo)值的提升,如 2020年七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)70%以上,到2030年?duì)幦∵_(dá)到75%以上;地級(jí)及以上城市建成區(qū)的黑臭水體控制10%以內(nèi),2030年實(shí)現(xiàn)總體上消除。第三階段實(shí)際上是一個(gè)美好的展望,與人民群眾反映強(qiáng)烈的問題銜接,真正解決百姓關(guān)心的問題。石效卷滿懷信心,她說,要完成這些目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走,既要打好短期內(nèi)的攻堅(jiān)戰(zhàn),彰顯成效,又要打好持久戰(zhàn),要有耐心、有定力,解決好我國的環(huán)境問題。最后她深情地說,到本世紀(jì)中葉,第三階段的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)的時(shí)候,在座的各位都已經(jīng)八九十歲了,但大家會(huì)對(duì)我們這一代人的付出感到欣慰。

任務(wù)層。石效卷表示,要借用趙英民司長(zhǎng)曾提出的一個(gè)公式,來解析《水十條》制定任務(wù)的邏輯思維:水環(huán)境質(zhì)量改善= 污染物排放量/環(huán)境容量。解決環(huán)境問題一定要分子、分母一起考慮,所以把源控制住了、結(jié)構(gòu)調(diào)整了還要考慮水資源本身的問題。

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在35款中,將污染源控制、污染物排放控制作為開篇第一條,把從源頭降低污染物排放量,作為工作的基礎(chǔ)和首要任務(wù)。對(duì)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和流動(dòng)源污染防治提出明確要求。在第二條5-7款中,提出要以水污染防治倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,要淘汰落后產(chǎn)能,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。空間布局上要嚴(yán)格以水定城、定地、定人、定產(chǎn),從循環(huán)發(fā)展角度,對(duì)工業(yè)水循環(huán)、再生水利用、海水利用等也做了明確規(guī)定。在第三條中,從水資源本身出發(fā),提出要著力節(jié)約保護(hù)水資源,提出嚴(yán)控用水總量,科學(xué)保護(hù)調(diào)度,提高用水效率。

措施層。按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力,破解環(huán)境瓶頸制約的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),提出強(qiáng)化科技創(chuàng)新、完善市場(chǎng)機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、加強(qiáng)環(huán)境管理等措施要求。

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石效卷分享說,《水十條》把科技創(chuàng)新放在了非常重要的位置,提出要推廣示范適用技術(shù),攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù),大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),而強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)來講應(yīng)該是最解渴的。同時(shí)《水十條》中也提到理順價(jià)格稅費(fèi)、建立激勵(lì)機(jī)制等話題,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,以政策培育市場(chǎng),以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)治理。

《水十條》的落實(shí),必須要靠嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。此外還要加強(qiáng)環(huán)境管理,圍繞水環(huán)境質(zhì)量改善核心,穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

保障層。目標(biāo)、任務(wù)、措施確定之后,如何保障實(shí)施?首先要落實(shí)政府、部門、企業(yè)各方的責(zé)任,并嚴(yán)格目標(biāo)考核任務(wù)。石效卷透露,《水十條》發(fā)布的后續(xù)工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行,目前已著手起草相關(guān)的責(zé)任辦法。以此為基礎(chǔ),將構(gòu)建全民行動(dòng)格局“節(jié)水潔水人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和信息的公開,發(fā)動(dòng)全民參與到《水十條》的落實(shí)過程當(dāng)中。

終篇:6句話告訴你水十條“亮”在哪里

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石效卷用六句話概括了《水十條》究竟“亮”在哪里,并做了詳解。聽完石處長(zhǎng)的介紹,很多企業(yè)家表示,視野大開,感受到《水十條》確實(shí)打開了產(chǎn)業(yè)的天花板,未來前景讓人振奮。

第一句話:助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

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石效卷在總結(jié)《水十條》亮點(diǎn)時(shí),明確將助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)列在首位。她指出,《水十條》的實(shí)施可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7 萬億,可使服務(wù)業(yè)占GDP比重增加2.3% ,預(yù)計(jì)累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人。將直接帶動(dòng)市場(chǎng)空間的增加,在保障措施到位的基礎(chǔ)上,工業(yè)廢水、提標(biāo)改造、污泥、農(nóng)村污水處理等市場(chǎng)都將釋放巨大市場(chǎng)空間。

第二句話:推進(jìn)水環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

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《水十條》對(duì)水環(huán)境治理目標(biāo)的制定較之前有了很大的不同:之前強(qiáng)調(diào)主要污染物總量控制,現(xiàn)在考慮要全面改善環(huán)境質(zhì)量;從單一控制到現(xiàn)在綜合協(xié)同控制;從粗放型到精細(xì)化、專業(yè)化;從規(guī)劃考核到一崗雙責(zé),終身追究。

第三句話:突出系統(tǒng)治理。

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強(qiáng)調(diào)要抓好重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)。在《水十條》中提出了地表水和地下水協(xié)同控制的水污染防治措施,同時(shí)協(xié)同考慮了淡水和海水、好水和差水。統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水,從而全面推進(jìn)山水林田湖保護(hù)、治理和修復(fù)。

第四句話:深化改革創(chuàng)新。

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《水十條》提出了238項(xiàng)具體措施 ,其中包括了136項(xiàng)改進(jìn)強(qiáng)化措施,如提高污水處理標(biāo)準(zhǔn);12項(xiàng)研究探索性措施,如建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度;90項(xiàng)改革創(chuàng)新措施,如實(shí)施“紅黃牌”管理對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示,一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰。此外,創(chuàng)新措施中也涉及了整治城市黑臭水體以及公開飲水安全信息等內(nèi)容。

第五句話:推進(jìn)依法治國。

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《水十條》是繼環(huán)保法之后,國務(wù)院今年發(fā)布的又一重大政策文件,將兩者對(duì)比發(fā)現(xiàn),政府責(zé)任、公民權(quán)利、違法排污以及環(huán)境管理等很多內(nèi)容都是一一對(duì)應(yīng)的。對(duì)企業(yè),環(huán)境守法是底線;對(duì)政府,改善生態(tài)環(huán)境是責(zé)任;對(duì)公眾,監(jiān)督和參與治污是權(quán)利和義務(wù)。新修訂實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》及其配套法規(guī)規(guī)范,全方位解決法治偏軟、制度偏松等問題。如何貫徹依法治國戰(zhàn)略,依法保護(hù)水環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。

第六句話:注重責(zé)任落實(shí)。

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強(qiáng)化地方政府責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、落實(shí)企業(yè)責(zé)任、強(qiáng)化公眾責(zé)任等都是對(duì)責(zé)任落實(shí)的具體體現(xiàn)。

《水十條》描繪了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏圖,是美麗中國夢(mèng)的重要組成部分。未來的更好落實(shí),還需要政府、企業(yè)和公眾的共同努力。

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