前幾日，烏魯木齊水業(yè)集團(tuán)曝出負(fù)債率高達(dá)73.87%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2012年，在全國(guó)34個(gè)省會(huì)城市（除香港、澳門、臺(tái)灣）中，烏魯木齊是唯一一個(gè)沒有進(jìn)行水價(jià)調(diào)整的城市。他們的相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，水價(jià)不到位，導(dǎo)致供水企業(yè)舉步維艱。而事實(shí)上，對(duì)于那些已經(jīng)進(jìn)行過水價(jià)調(diào)整的城市，水價(jià)上調(diào)之路，也充滿著各自的“艱難”：不但面臨自身的經(jīng)營(yíng)壓力，更要承受來自民意的眾多質(zhì)疑。水價(jià)成為供水企業(yè)的達(dá)摩克里斯之劍。

作為我國(guó)自來水公司運(yùn)營(yíng)的典范，澳門自來水公司執(zhí)行董事范曉軍曾對(duì)此感慨：“幸福的自來水企業(yè)各有各的幸福。不幸的自來水企業(yè)都是一樣的?！彼J(rèn)為，“不幸的自來水企業(yè)”大多受制于水價(jià)，水價(jià)成為最難逾越的發(fā)展障礙。

水價(jià)，捆綁收費(fèi)何其多

在大眾的眼里，國(guó)內(nèi)的供水企業(yè)是壟斷企業(yè)。相比于慣常意義上的石油、電信等壟斷部門，它們不僅具有產(chǎn)品定價(jià)權(quán)、收費(fèi)權(quán)，還有政府補(bǔ)貼。供水企業(yè)的收入主要來自兩方面，即水價(jià)和政府補(bǔ)貼。但實(shí)際上，上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司總經(jīng)理張燎介紹，當(dāng)供水行業(yè)全面虧損，企業(yè)提出調(diào)整水價(jià)時(shí)，政府往往以公益性行業(yè)來要求供水企業(yè)，以尊重民意為理由，致使水價(jià)調(diào)整成為行業(yè)難題。當(dāng)企業(yè)需要政府補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)時(shí)，政府又往往以企業(yè)有水價(jià)收入為由，讓企業(yè)自負(fù)盈虧。供水企業(yè)面臨兩難境地，性質(zhì)定位模糊不清。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤介紹，市場(chǎng)化改革之后，政府已經(jīng)很少對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，“1998年之后就沒有實(shí)際的政府資金補(bǔ)貼到水價(jià)?！?/span>

在水價(jià)征收上，傅濤介紹，現(xiàn)行的水價(jià)里包含了不少的代征費(fèi)用，有的甚至達(dá)到水價(jià)的50%。以烏魯木齊水業(yè)集團(tuán)為例，其財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)林云介紹，烏魯木齊生活用水價(jià)格3.10元，其中只有1.16元為供水企業(yè)實(shí)際收入，其他1.94元均為代收費(fèi)用。

過多的代征費(fèi)用，讓供水企業(yè)背負(fù)了過多的“負(fù)擔(dān)”和民眾的不解，客觀上，推高了水價(jià)，加大了水價(jià)上調(diào)的難度。

南通市居民生活用水到戶水價(jià)構(gòu)成

連云港市居民生活用水到戶水價(jià)構(gòu)成

成本，原本不應(yīng)成“迷”

對(duì)于民眾的質(zhì)疑，很多供水公司表示理解，但也希望獲得更多民眾的理解。

相比市場(chǎng)上各種瓶裝水，烏魯木齊水業(yè)集團(tuán)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心主任董鳳玲介紹，“同樣是水產(chǎn)品，礦泉水或許僅需要一處廠房，幾套設(shè)備就能生產(chǎn)出來，而作為城市公共用水的自來水，除了要投入建設(shè)引水、制水、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等一系列基礎(chǔ)設(shè)施外，還需要將供水管網(wǎng)延伸至城市的每一個(gè)角落。”據(jù)行業(yè)專家介紹，自來水需要經(jīng)過一整套程序：取水、格柵、加藥、混凝、沉淀、過濾、消毒、出水、進(jìn)入管網(wǎng)，經(jīng)過二次供水設(shè)施，最后才到達(dá)用戶家中。在這一過程中，很多因素影響著供水成本的變化。

以烏魯木齊為例，由于遠(yuǎn)距離調(diào)水、污水回用、環(huán)境污染、制水主要原材料價(jià)格大幅度上升等方面的原因，烏市的自來水制水成本也“水漲船高”，制水和供水的成本與自來水價(jià)格的“剪刀差”越來越大。對(duì)于珠海，大幅上漲的水資源費(fèi)、連續(xù)4次上調(diào)的電力成本，以及為應(yīng)對(duì)咸潮進(jìn)行的相關(guān)建設(shè)，和提升抄表到戶率等新增投入則是導(dǎo)致供水成本增加的重要原因。

而根據(jù)今年年初的通知，“十二五”期間我國(guó)的水資源費(fèi)將平均上調(diào)36%。同時(shí)新版《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》啟用，對(duì)水質(zhì)要求的提高，水廠的升級(jí)改造也會(huì)增加不小的成本。

定價(jià)制度，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)印記明顯

“國(guó)家調(diào)高了自來水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，必須投資對(duì)水廠和管網(wǎng)進(jìn)行改造才能滿足新的標(biāo)準(zhǔn)；巨大的環(huán)境壓力要求提高污水處理率，必須投入大量資金等等，這些因素都決定了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，用水成本是上升的?！苯鸲怕蓭熓聞?wù)所合伙人顏俊，在接受中國(guó)水網(wǎng)采訪時(shí)如是說。

在實(shí)際過程中，據(jù)烏魯木齊水業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)林云介紹，烏市供水企業(yè)屬于市政公共事業(yè)，其產(chǎn)品與服務(wù)的定價(jià)受《價(jià)格法》的約束，實(shí)行政府定價(jià)。隨著近年來自來水制水成本上升，供水成本與價(jià)格長(zhǎng)期倒掛。而珠海市的現(xiàn)行自來水價(jià)格制定于2005年，全市除東區(qū)海島外，實(shí)行統(tǒng)一的自來水價(jià)格。

就此，中國(guó)水務(wù)投資投資部經(jīng)理陳汪洋曾對(duì)中國(guó)水網(wǎng)介紹，目前的水價(jià)基本都執(zhí)行的是歷史水價(jià)，對(duì)于當(dāng)前以及未來的成本支出無法涵蓋，即便漲價(jià)了，也只能彌補(bǔ)歷史的虧空，不能解決現(xiàn)在和未來的成本付出，惡性循環(huán)地發(fā)展。從操作程序上，從審核成本到組織召開聽證會(huì)，再到當(dāng)?shù)卣芯?，上?jí)政府發(fā)改委部門審批。水價(jià)調(diào)整時(shí)間普遍超過一年，甚至更長(zhǎng)，往往剛完成一次調(diào)價(jià)，新的水價(jià)就已經(jīng)不能反映企業(yè)的實(shí)際情況，新一輪的調(diào)價(jià)又要開始。同時(shí)，一些地方政府基于維穩(wěn)等因素考慮，也經(jīng)常不支持水價(jià)上調(diào)。

水價(jià)聽證會(huì)，政府要敢于擔(dān)當(dāng)

作為企業(yè)、用戶和企業(yè)溝通的橋梁，水價(jià)聽證會(huì)，也受到多方指責(zé)。一邊，民眾認(rèn)為，現(xiàn)在的聽證會(huì)就是“走過場(chǎng)“，很多聽證會(huì)就是“聽漲會(huì)”，“十聽九漲”。一邊，很多行業(yè)專家和企業(yè)代表，也為企業(yè)叫屈：水價(jià)，是政府和民眾共同承擔(dān)。水價(jià)如何漲，如何分擔(dān)，應(yīng)該由政府和民眾進(jìn)行協(xié)調(diào)。現(xiàn)在的聽證會(huì)被誤解，成了民眾和企業(yè)利益博弈的平臺(tái)。

上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司總經(jīng)理張燎在接受中國(guó)水網(wǎng)專訪時(shí)介紹，現(xiàn)階段我國(guó)的城市供水成本的責(zé)任，應(yīng)由政府和水用戶兩類責(zé)任主體承擔(dān)，供水企業(yè)只是以有效率的方式提供供水服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商而已?，F(xiàn)實(shí)情況是，很多時(shí)候政府躲在一邊，非但未承擔(dān)其相應(yīng)財(cái)務(wù)責(zé)任，反而將供水企業(yè)和用戶推上對(duì)立的境地。

長(zhǎng)沙供水有限公司總經(jīng)理金凱軍認(rèn)為，水價(jià)調(diào)整，其實(shí)就是政府、企業(yè)和民眾三方之間的協(xié)調(diào)。在政府、民眾和企業(yè)三方里，企業(yè)屬于弱勢(shì)一方。原本需要政府出資的，政府不出，讓企業(yè)出；需要民眾支付的部分，民眾不愿意出，最后也會(huì)落到企業(yè)身上。當(dāng)前供水市場(chǎng)，需要厘清相應(yīng)關(guān)系，明確政府、企業(yè)及民眾各自在供水中的責(zé)任。

烏魯木齊水業(yè)集團(tuán)董事會(huì)秘書劉炬說，一個(gè)合理的水價(jià)，是供水企業(yè)提供高標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)和服務(wù)的保障。供水企業(yè)的巨額虧損，勢(shì)必會(huì)影響到城市公共用水安全，同時(shí)也會(huì)影響到老百姓用水。

傅濤對(duì)此深有體會(huì)。他認(rèn)為，水價(jià)，是一個(gè)歷史遺留問題，也是一個(gè)現(xiàn)在亟待解決的問題，更是一個(gè)關(guān)乎未來發(fā)展的問題。目前，中國(guó)的水價(jià)形成機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重制約了水務(wù)服務(wù)的安全和可持續(xù)性，不僅讓水的價(jià)值低估，而且嚴(yán)重制約了水的投資、水質(zhì)保障、管網(wǎng)改造、以及流域生態(tài)的恢復(fù)，使行業(yè)陷入低價(jià)低質(zhì)、低質(zhì)低價(jià)的發(fā)展怪圈。水價(jià)問題應(yīng)該與水質(zhì)等相應(yīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有所對(duì)應(yīng)，低質(zhì)低價(jià)、高質(zhì)高價(jià)。（本文所有圖表均由中國(guó)水網(wǎng)研究院提供）