發(fā)展改革委副主任杜鷹近日表示，中國36個大中城市，已有17個城市實行居民生活用水階梯式水價，多數(shù)城市對非居民用水實行了超計劃、超定額加價收費制度。

國家歷來重視階梯水價推廣工作 水價漲幅達(dá)30%

2012年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中明確指出要深化價格改革，其中涉及電、成品油、天然氣、水資源等多個領(lǐng)域。而這其中，水資源的改革已經(jīng)在實際操作層面開始布局，一方面，國家發(fā)改委在制定相關(guān)的水價改革全國性指導(dǎo)意見；另一方面，近20個省市相繼啟動水價調(diào)整政策程序。

據(jù)不完全統(tǒng)計，今年2月開始，多個城市公布或準(zhǔn)備聽證水價上漲方案，平均達(dá)到了30%的漲價幅度，長沙居民用水價格從每噸1.88元上調(diào)至每噸2.58元；廣州、海南公布的兩套水價聽證方案，都要比原標(biāo)準(zhǔn)高，重慶計劃推進(jìn)居民用水階梯價格制度……各地水價調(diào)整進(jìn)行如火如荼。

國家歷來非常重視階梯水價推廣工作，在眾多的節(jié)水措施當(dāng)中，階梯水價是較早提出的措施之一。2000年10月，有關(guān)部委明確提出了“提高城市供水價格和污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，適時推進(jìn)階梯式水價和兩部制水價制度，促進(jìn)節(jié)約用水”。此后，從2006年起，寧波、南京、蘇州等城市陸續(xù)實行了階梯水價改革。

階梯水價推行面臨困局 一表一戶存難度

據(jù)《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報告》，我國的人均水資源量為2220立方米，到2030年，人均水資源量將降到1760立方米，按國際上承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張的國家，我國節(jié)水形勢嚴(yán)峻。合理的水價機(jī)制是高效利用水資源最佳方式，而階梯水價則備受青睞。

但要執(zhí)行階梯水價，前提就是“水表出戶、一戶一表、計量到戶”。因一戶一表推行過程存在一定難度，目前全國僅部分城市執(zhí)行階梯水價，也產(chǎn)生了一些問題，其中水表出戶費用較高、抄表難以及時準(zhǔn)確、戶均人數(shù)差別太大成為主要問題。

鄭州，為了促進(jìn)節(jié)能減排，早就打算在2007年底前實施階梯水價，卻一直未能真正實施。據(jù)悉，鄭州市現(xiàn)在仍有30萬戶未能完成一戶一表改造，無法實現(xiàn)抄表到戶，成為該市實施階梯水價的最大障礙。

而在蘭州市的水價調(diào)整聽證會上，水務(wù)部門有關(guān)人士透露，蘭州市需要戶表改造的有52萬戶，改造完成共需要9.6億多元，這筆錢該由誰出？政府、企業(yè)和用戶該怎樣分擔(dān)？也成為目前制約該市實行階梯水價的最大困難。

此外，與現(xiàn)行的水價征收方式相比較，階梯水價的抄表和收費均需更多工作量。目前，自來水公司可以每兩個月抄一次表，而階梯水價就需要更加嚴(yán)格和準(zhǔn)確的抄表和收費，成本自然有所增加。

值得注意的是，公開資料顯示，國內(nèi)第一家實行抄表到戶的銀川自來水總公司，目前還背負(fù)著沉重的財務(wù)包袱。業(yè)內(nèi)人士還稱，抄表到戶的改造意味著改造過程中的漏損得由自來水公司承擔(dān)。

我國自來水廠30%存在虧損 調(diào)價聽證會仍未公開透明

面對政府提出的調(diào)整水價，供水企業(yè)往往面臨公益行業(yè)和收入自負(fù)盈虧的兩難境地，性質(zhì)定位模糊不清很，多涉及成本與責(zé)任的問題都難以很好解決。

對此，發(fā)展改革委副主任杜鷹表示，中國現(xiàn)在的水價改革還不到位。

據(jù)發(fā)改委和住建部統(tǒng)計，中國現(xiàn)在城市的自來水廠有30%是虧損的，與水費附加征收的污水處理費也不到位，大概全國有四分之一的污水處理廠在運轉(zhuǎn)中也是虧損的。

以海南為例，?？诂F(xiàn)行自來水價格是2006年8月1日起施行的價格：居民生活用水1.55元/噸，水價調(diào)整后，均提高0.3-0.4元/噸。

當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門認(rèn)為，水價與成本倒掛致公司經(jīng)營困難，?？谑凶詠硭C合水價為1.83元∕噸，而單位成本高達(dá)1.97元∕噸，供水成本與水價倒掛，自來水主營業(yè)務(wù)累計虧損達(dá)6152萬元，給自來水運營帶來極大壓力。

相比起海南自來水運營壓力，廣州市價格成本調(diào)查隊調(diào)查廣州市自來水公司的供水成本后，出具了《2008年-2010年廣州市城市供水定價成本監(jiān)審報告》(簡稱成本監(jiān)審報告)。該報告顯示，2008年-2010年，廣州市自來水公司的核定年供水量為11.87億立方米，單位供水成本為2.016元/立方米，遠(yuǎn)高于廣州市物價局2005年批復(fù)的1.69元/立方米，導(dǎo)致企業(yè)連續(xù)三年虧損，主營業(yè)務(wù)2010年虧損接近4個億。

不僅僅是企業(yè)虧損，很多地方，每次上調(diào)水電油氣等資源類公共產(chǎn)品價格，有關(guān)方面總要召開調(diào)價聽證會，但每次聽證會總是引來多種議論。

之所以如此，核心原因是聽證對象的成本構(gòu)成不透明，不少公眾懷疑其成本構(gòu)成存在造假虛構(gòu)。

去年2月至今年2月，廣州市價格成本調(diào)查隊對廣州市自來水公司2008年至2010年共3個年度的供水成本作了監(jiān)審(監(jiān)審結(jié)果并未見公開發(fā)布)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，廣州每噸自來水的成本被該市自來水公司多報了0.35元，虛高比例達(dá)17.26%。

業(yè)內(nèi)人士表示，水價應(yīng)該上漲，但上漲的前提必須是公開和透明，并且在上漲之后能夠提高供水質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

我國階梯水價上漲應(yīng)避免“一刀切”

相繼此前的石油、煤、天然氣等礦產(chǎn)資源價格上漲，公共資源漲價是大勢所趨。

而水資源緊缺，水資源費逐年提升；水污染加劇，污水處理成本日益增高。水價上調(diào)理所必然。

但須注意水價的合理提升，由于階梯水價實施涉及多方面，多地區(qū)，在實際工作中，是否實施階梯水價應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)論證，因地制宜地實施，避免不切實際的“一刀切”，避免加重使用者的生活負(fù)擔(dān)，也有利于社會節(jié)水意識的養(yǎng)成。