張燎:“新36條”鼓勵(lì)民間投資 開大門縫不如卸掉門
月7日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(簡稱“新36條”),其從十二個(gè)方向提出了36條意見,旨在進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。 全國工商聯(lián)政策研究室主任陳永杰表示,“新36條”是《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(簡稱“老36條”)中關(guān)于投資、行業(yè)準(zhǔn)入等方面的政策進(jìn)一步深化?!靶?6條”著重解決了行業(yè)準(zhǔn)入的問題,把“老36條”談到的6大行業(yè)準(zhǔn)入細(xì)化到18個(gè)行業(yè),并對其進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定,同時(shí)在對拓寬民間投資的渠道和領(lǐng)域方面也有很多新規(guī)定。 “新36條”的出臺,理論上講,將為民間資本在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域、商貿(mào)流通領(lǐng)域和國防科技工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展加大馬力。但上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司總經(jīng)理張燎卻認(rèn)為,“新36條”僅停留于將面向非公有企業(yè)的門開大一些不免立意較低,真正應(yīng)該引起關(guān)注的應(yīng)是國家經(jīng)濟(jì)應(yīng)用思路的整體調(diào)整,是該不該設(shè)這道門的問題。 國企應(yīng)明確從業(yè)范圍 力爭實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)自由化 “新36條”首次明確提出界定政府投資范圍:政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。對于可以實(shí)行市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域,應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入。 但所謂的“明確”卻仍舊概念模糊。張燎向中國水網(wǎng)記者表示,對于“關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域”的解釋可大可小?!敖鹑谛袠I(yè)、鋼鐵行業(yè)等等無一不是國家命脈。這種籠統(tǒng)模糊的表述沒有可操作性?!?/span> 張燎提出,國有企業(yè)應(yīng)該真正明確界定自身從事行業(yè)的范圍,同時(shí)將其他行業(yè)完全讓給民營企業(yè)。拆掉橫隔于國有資本與民間資本間的那道門,真正實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)自由化?!皣窠?jīng)濟(jì)自由化的實(shí)現(xiàn)可以分階段進(jìn)行,但具備此理念和思路十分重要!”張燎強(qiáng)調(diào)。 實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)自由化 政府科學(xué)專業(yè)監(jiān)管是關(guān)鍵 拆掉國有資本與民間資本之間的界限,非公企業(yè)自由“行走”于行業(yè)之間,這樣是否會(huì)影響到行業(yè)的健康發(fā)展? “不會(huì)!”張燎果斷地回答。他繼而反問,非公資本介入為什么會(huì)亂?其實(shí)無非是政府和國有企業(yè)利用這樣所謂的理由,來掩飾自身監(jiān)管能力存在的問題?!斑@中間不單單是監(jiān)管力度不足的問題,更重要的是缺乏科學(xué)監(jiān)管的專業(yè)能力!” 張燎強(qiáng)調(diào)。 張燎具體分析道:首先,要看是否具備清晰的可操作和執(zhí)行的法規(guī)。若法規(guī)不清,就得不到被監(jiān)管者的信任。張燎稱,但目前我國不可操作的法規(guī)還有很多。 第二,在具備可操作法規(guī)的基礎(chǔ)上,要看政府是否具有專業(yè)能力來判斷對錯(cuò)。張燎說,以水務(wù)行業(yè)為例,政府是否真正看得懂水務(wù)成本,是否真正搞得清投資和運(yùn)營之間的關(guān)系?但目前,政府尚不具備這種能力。 第三,是高效率、低成本監(jiān)管程序的建立。程序要保證像服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本、服務(wù)價(jià)格等要點(diǎn)在可控范圍內(nèi)。但現(xiàn)在,這一切還很模糊。 張燎向中國水網(wǎng)記者著重強(qiáng)調(diào):政府的監(jiān)管應(yīng)該是透明的、可預(yù)期的,并且當(dāng)出現(xiàn)爭議時(shí),雙方可以訴訟,而且訴訟的地方應(yīng)是公正、講理的?!叭绻O(jiān)管體系建立完備,無論是國有企業(yè),還是民營企業(yè)都可以得到長足的發(fā)展!” “新36條”有效落實(shí) 需配套政策及時(shí)跟進(jìn) 但目前,無論是“老36條”還是“新36條”,國民經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用思路還僅停留于門開大開小的問題。新老條款更替不過僅是局部改進(jìn),無法解決根本問題。 因此,“老36條”和進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的“29條”的相繼發(fā)布,對非公企業(yè)在環(huán)境行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用并不明顯。張燎表示,從環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的占比來看,非公資本還尚處于從屬和輔助地位。 對此現(xiàn)狀,張燎解釋說,首先是非公經(jīng)濟(jì)行業(yè)準(zhǔn)入門檻問題。由于2002年以來,市場化改革相關(guān)政策的出臺,使環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)γ耖g投資的敞開程度相對較大。張燎說,就交通、金融等國家壟斷性行業(yè)而言,行業(yè)準(zhǔn)入問題更加突出。 另外是配套政策的跟進(jìn)問題。張燎稱,無論是“老36條”、進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的“29條”還是“新36條”,均為原則性政策,缺乏操作性。在具體實(shí)施時(shí),必定會(huì)遇到許多細(xì)節(jié)問題,而這些細(xì)節(jié)并沒有進(jìn)行相關(guān)規(guī)定,所以便無法執(zhí)行。因此,具體的配套措施和細(xì)則十分重要。 張燎指出,盡管國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)改進(jìn)十分重要,但就當(dāng)前情況而言,為保證“新36條”的有效落實(shí),出臺相關(guān)具體的配套措施和細(xì)則也是有好處的。(中國水網(wǎng)) |